重庆集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，区域发展不平衡是基本市情。当前，创新资源和高端人才高度集中于两江新区和西部（重庆）科学城，而渝东北三峡库区和渝东南武陵山区绝大多数区县产业能级偏低、人才流失严重，形成了“核心集聚、边缘薄弱”的空间结构。这种空间失衡不仅制约了人才优化配置，也影响了全市整体创新效能的释放。

破解这一困局，需要从空间结构入手，重塑人才配置格局。优化人才空间布局，不是要在全市平均用力，而是要在尊重经济规律和人才流动规律的前提下，通过培育若干具有承载能力和带动能力的节点城市，将核心区的创新势能有序传导至更广大的腹地。本文从地理区位、产业基础、交通条件等维度，分析重庆人才空间布局的紧迫性问题，借鉴国内外先进经验，提出构建“双核引领、四点支撑”的“2+4”人才发展新格局，为重庆人才全域协同发展提供空间优化探讨。

优化重庆人才空间布局的现实意义

| 当前重庆人才空间布局面临的突出问题

1.地理空间上的“中心—边缘”结构导致人才单向流动

人才向经济发达、机会众多、配套完善的区域集中，是市场选择的结果，也是效率优先的体现，是世界范围内的普遍现象。从地理空间看，重庆主城都市区是全市新型工业化和新型城镇化的主战场，中心城区集聚了全市最优质的就业岗位、教育资源、医疗条件和公共服务，对人才形成持续向心力；而渝东北三峡库区和渝东南武陵山区则处于相对边缘位置，特别是渝东南武陵山区地处武陵山腹地，是大农村、大山区集中片区，也是新型城镇化建设的短板区域，边远区县产业基础薄弱，发展平台有限，公共服务资源相对不优，人才发展空间受限。从交通可达性看，虽然“2小时重庆”交通圈基本建成，中心城区至29个远郊区县依托高铁或通过“高铁+高速公路”组合方式可在2小时内通达，但渝东北的城口、巫溪，渝东南的酉阳、秀山等区县，目前尚未实现2小时通达，交通末梢特征尚未完全消除。受制于地理距离和时间成本，人才在追求个人发展和生活品质时，自然倾向于向中心城区流动，呈现出从渝东北三峡库区和渝东南武陵山区向主城单向流动的态势。加之中心城区在人才政策、薪酬待遇、发展空间等方面具有比较优势，而“两区”地区在人才引进、培养、激励等方面缺乏与自身发展水平相匹配的专项政策支持，进一步强化了“中心集聚、边缘流出”的格局，主城核心区对人才的虹吸效应远大于扩散效应。解决这一问题，需要在主城与边远区县之间设置若干“中继站”——这些地方既能承接主城的人才、技术和产业外溢，又能将资源进一步传递给更远的区县。

2.产业布局上的梯度落差导致人才供需空间错配

人才资源的空间分布，本质上是产业结构的映射。主城都市区集聚了智能网联新能源汽车、电子信息、高端装备、生物医药等先进制造业集群，自然吸纳了大量工程师、研发人员和高技能人才。两江新区和西部（重庆）科学城作为全市创新极核，集中了全市最优质的科创资源、最雄厚的产业基础和最优水平的公共服务，对人才形成持续吸引力。反观渝东北三峡库区和渝东南武陵山区，多数区县产业结构仍以传统农业、生态旅游和食品及农产品加工为主，产业能级较低，对高层次人才的吸纳能力有限。以渝东北为例，除万州、开州、梁平、云阳等少数区县具有一定制造业基础外，其余区县的农业增加值占GDP比重普遍高于全市约6.3%的平均水平，部分区县超过15%。渝东南的黔江虽然近年来新材料、生物医药等产业快速发展，第二产业占比已提升至36.1%，但吸纳高校毕业生和技能人才的岗位依然不足；石柱、秀山等县第二产业占比处于24.5%至25.2%之间，工业增长面临较大压力。这种产业能级的“代际差”，导致产业需求与人才供给在空间上的错配——高端制造业岗位在“两区”较少，而“两区”急需的农业技术推广、乡村旅游运营、康养服务、农村电商物流、基层医疗教育等应用型人才，又因培养体系与本地产业匹配度不高而较为短缺。于是出现了一个悖论：农业区县一边抱怨“引不来人才”，一边又无法提供让人才“留下来”的产业土壤。因此，这“两区”的人才发展不能简单复制主城模式，而应依托本地资源禀赋和特色产业，培养和引进“用得上、留得住”的实用型人才。这就需要就近有能够提供人才培训和产业支撑的区域性节点。

3.人才集聚上的核心虹吸与区域分化

“十四五”期间，重庆引进市外人才33.8万人，连续4年实现区县人才净流入；引进培养高层次人才5100余名，较“十三五”末增长3.3倍；招收博士后累计突破1万名，出站留渝率提升至90%。这些数据表明，重庆对人才的吸引力不断增强，总体态势向好。然而，这些数据更多反映了核心区的引才成效，渝东北和渝东南的人才基础仍然薄弱。比如，两江新区以明月湖协同创新区为核心阵地，已集聚20家高端新型研发机构、18个院士专家团队，搭建科研平台85个，近500名高层次人才在此扎根，构建起从诺贝尔奖得主、各国院士到长江学者、国家杰青的“金字塔”式人才体系；两江新区照母山片区集聚了5000余家高科技企业、12万名软信人才；西部（重庆）科学城通过项目纽带汇聚33个市外院士团队、107名高层次人才，集聚研发人员5600余人、博士后200余人，集聚创新创业团队1780余个，其中金凤实验室累计聚集PI团队60个、科研人员691人。需要注意的是，全市层面连续4年实现各区县人才净流入，这个“平均数”掩盖了严重的区域分化。数据显示，两江新区和西部（重庆）科学城在重点引才活动中，新引进人才中硕士及以上学历占比普遍超过60%；而渝东北、渝东南的大多数农业区县，本科及以上学历高校毕业生回本地就业的比例普遍偏低，相当一部分流向了主城都市区或市外。以渝东北为例，2021年以前在万高校毕业生到东部沿海省市就业人数占比高达37.2%，留渝东北区县就业率不足5%，2023年通过区域就业协作提升至17%，仍不到20%。此外，“反向替代”现象突出，农业区县通过公招补充的年轻人才，往往在工作一定年限后通过遴选等方式流向主城，导致基层人才队伍呈现出“培养—流失—再培养”的低效循环。与此同时，区域内部人才回流长效机制尚未建立，与生态产业、绿色经济发展适配的绿色低碳技术人才、农业科技人才的引进和培养体系尚不健全，普遍面临“考出去一火车、拉回来一小车”的困境。

| 重庆优化人才空间布局的重要意义

人才向少数超大城市和城市群过度集中，已成为各国面临的普遍挑战。这种极化带来了效率，也制造了焦虑——远离核心城市的人们发现，优质岗位、优质教育和医疗资源越来越遥不可及，区域发展差距在人才层面被不断放大。重庆面临的区域人才发展不平衡问题，并非个案。在重庆这样兼具大城市、大农村、大库区、大山区特征的超大城市探索出一条有效路径，对于同样面临区域发展差距的其他地区，具有实践参考价值。

优化重庆人才空间布局，具有四个层面的现实意义：

一是破解“一区独大”困局的需要。长期以来，重庆主城核心区对人才的虹吸效应远大于扩散效应，“两群”地区人才“失血”严重。通过优化空间布局，在主城与边缘之间架设人才流动的阶梯，有助于缓解区域人才失衡。

二是推动“三区一体”协调发展的需要。根据《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，全市构建主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三个区域协调发展的国土空间总体格局。人才是推动区域协调发展的第一资源。通过优化人才空间布局，让主城都市区的人才、技术等创新要素沿着支点向渝东北和渝东南流动，可以实现产业发展、公共服务、基础设施等多方面的联动。

三是探索超大城市人才资源均衡配置的需要。 重庆幅员辽阔、地形复杂，如何在大城市、大农村、大库区、大山区并存的条件下实现人才资源优化配置，没有现成经验可循。通过选择具有区位优势、产业基础、交通条件的节点城市作为战略支点，形成“主城—支点—区县”梯次衔接的人才发展网络，不失为一种务实选择。

四是服务成渝地区双城经济圈建设的需要。优化重庆内部人才空间布局，培育永川等成渝走廊节点，有助于增强成渝地区人才协同，提升双城经济圈整体人才竞争力。

国内外优化人才空间布局的实践启示

近年来，许多国家和地区在探索如何缓解人才过度集中、促进区域均衡发展方面，积累了可供借鉴的经验。

| 国际经验及其启示

美国：联邦资金引导与区域科技中心计划。美国通过“激励竞争研究既定计划”，对科研薄弱地区给予联邦资金倾斜，旨在让科研基础薄弱的州也能在全国科研格局中占有一席之地。该计划目前已覆盖全美28个州及地区。2025年，美国国家科学基金会在蒙大拿、爱达荷和路易斯安那三州投入约3000万美元，新建4个科学技术卓越研究中心，布局能源、半导体、纳米技术与生物技术等关键领域，在增强当地科研实力的同时强化STEM（科学、技术、工程 、数学）人才梯队建设。2023年，美国启动区域科技中心计划，在全美指定31个地区科技中心，近75%集中在小城市和农村地区，覆盖半导体、清洁能源、生物技术、人工智能、量子计算等关键领域，旨在让美国从硅谷、西雅图和波士顿等传统科技中心向多元化发展。此外，遍布全美的300余家联邦实验室在地方经济发展中发挥锚定作用，推动联邦创新成果从实验室走向市场。这些举措的核心逻辑在于：通过国家战略导向和资金引导，在欠发达地区布局高能级平台，形成局部创新优势。

德国：多中心城市化。德国采取“多中心城市化”模式，形成了柏林、汉堡、慕尼黑、法兰克福、斯图加特等多个区域性中心城市，避免了资源过度向某一地区集中。各层级大都市均致力于链接和强化地区优势、均衡发展结构性弱势地区、明确共有责任和推进合作。例如，萨克森州在先进制造和微电子领域具有强大的工业基础，但面临人才供给不足的制约，通过区域技能发展和人才吸引计划来应对高增长科技角色的人才需求。其启示在于：通过行政资源、公共服务的均衡分布，让次级城市在区域内形成不可替代的功能优势，从而在全国层面形成相对均衡的人才分布格局。

英国：研发支出区域平衡。英国大部分研发支出长期高度集中在剑桥、牛津、伦敦构成的“金三角”地区。为此，英国政府提出“升级”议程，承诺到2030年将北爱尔兰、苏格兰、威尔士及英格兰北部和中部地区的公共研发投资增加40%。与此同时，英国研究理事会首次将更多研究经费拨付给伦敦和东南部以外的地区，并提出将政府研发支出中流向东南部以外地区的比例提高到55%。政府在全国范围建立创新集群，让高等教育机构在其中发挥更重要作用。布里斯托尔的创新企业就业人数在2019至2024年间增长了65%，爱丁堡增长了43%，均远超同期牛津和剑桥的增速。这些案例表明，在承认核心城市集聚效应的前提下，通过国家战略引导和资金倾斜，可以有效推动创新资源和人才向欠发达地区扩散。

| 国内实践及其启示

广东：“一核一带一区”人才发展格局。广东依托粤港澳大湾区建设，构建了“一核一带一区”的人才发展总体格局。“一核”即以广深港澳为核心的大湾区高水平人才高地；“一带”即沿海经济带人才集聚带；“一区”即北部生态发展区人才服务区。广东以粤港澳大湾区高水平人才高地建设为总抓手，建立粤港、粤澳人才合作协调机制，联合港澳举办粤港澳大湾区人才高质量发展大会等品牌活动，深入推进“百万英才汇南粤”行动。在广深港澳核心之外，将佛山、东莞、惠州等制造业重镇纳入人才协同网络，形成多点支撑的人才发展格局。同时，深入实施“扬帆计划”“启航计划”，引导人才向粤东粤西粤北地区和基层一线流动，形成“核心引领、两翼拓展、全域覆盖”的人才发展格局。其经验在于：顶层设计明确空间布局，同时通过政策引导推动核心区与辐射区协同发力。

四川：“1+3+N”人才发展雁阵格局。四川于2021年在全国率先提出构建人才发展雁阵格局，明确到2025年全省人才发展雁阵格局基本形成。“1”即成都作为“头雁引领”，发挥核心引擎作用，高水平建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城；“3”即“三翼驱动”，绵阳、宜宾—泸州组团、南充—达州组团建设省域经济副中心，分别围绕国防科工、动力电池、汽车汽配等特色产业布局人才集聚地；“N”即“多点支撑”，其他市（州）依托高新区、经开区和产业园区加快建设特色产业人才集聚地，共同形成全省创新人才集聚高地的多个支点。在配套政策上，四川提出在“1+3”核心区率先试行20条支持政策，涵盖编制使用、岗位管理、职称评审、学科设置、科技成果转化、科研经费管理、人才服务、住房保障等方面。其经验在于：明确“头雁—强雁—群雁”的功能分工，在核心区赋予先行先试政策。

山东：“2+N”人才集聚雁阵格局。山东立足自身产业和区域特点，着力构建以济南、青岛为双核的“2+N”人才集聚雁阵格局。“2”即济南、青岛双核引领，高标准创建济青吸引和集聚人才平台；“N”即围绕海洋、先进制造、现代农业等重点领域布局若干人才集聚节点，首批确定淄博、烟台、潍坊、威海4市，与济青联合打造人才高质量发展轴带。在核心区建设上，山东加快济南“一廊二区一城”、青岛“三廊”核心区布局，在16市各选取1个有条件的县（市、区）开展人才引领县域高质量发展试点，以海洋、先进制造、现代农业三大领域为重点，开展专项人才集聚能力提升行动。近年来，山东人才集聚雁阵格局加快起势。济南、青岛两大中心城市人才集聚能力加快提升，省级以上高层次人才数量突破5000人，25位海洋领域两院院士在此深耕、占全国总量近三分之一。2025年山东吸引100万名青年人才来鲁兴学兴业，全省16个市中10个入选中国城市人才吸引力百强，人才净流入态势进一步巩固，住鲁两院院士和海外学术机构院士达180余名。其经验在于：双核引领与多点支撑相结合，以重点产业为导向布局人才集聚节点，形成产业与人才协同发展的格局。

湖北：“一主引领、两翼驱动、全域协同”人才发展格局。“一主”即以武汉为龙头，做强东湖科学城、武鄂黄黄咸科创大走廊等武汉科创中心核心承载区；“两翼”即以襄阳、宜昌为南北两翼，分别打造汉江生态经济带和长江中上游区域性创新高地；“全域协同”即推动鄂州、黄石、黄冈、咸宁等城市与武汉协同发展，建设长江中游城市群科技创新联动发展共同体。在人才政策上，推出《湖北省战略人才力量“十百千万”行动方案》，实施战略科学家引领、科技领军人才登峰、卓越工程师壮大、优秀青年科技人才腾飞“四大行动”，目前全省人才总量已超480万人，“两院”院士82人，高层次人才总量稳居全国第一方阵。其经验在于：以一主引领带动全域协同，通过专项人才行动强化战略人才力量建设。

湖南：“头雁引领、强雁驱动、群雁支撑”人才发展雁阵格局。“头雁”为省会长沙，重点打造国家级人才高地和科技创新策源地；“强雁”为岳阳、衡阳、常德等省域副中心城市，结合各自产业特色建设特色人才集聚地；“群雁”为其他市州，依托本地产业基础建设差异化人才平台。湖南以“4×4”现代化产业体系为基座，在新一代信息技术、人工智能、生物医药等领域构筑人才“强磁场”，连续实施省“十大技术攻关”等重点研发计划，推动高层次人才围绕全省产业战略开展核心技术攻关。其经验在于：明确省域内“头雁—强雁—群雁”的功能分工，以产业体系为基座构筑人才强磁场，形成梯次传导的人才发展格局。

国内外实践表明，优化人才空间布局，核心方向不是削弱核心区以平衡边缘，而是在承认核心区人才集聚客观现实的基础上，通过培育若干次级节点，将核心区的创新势能有序传导至薄弱区域。大致需要五个方面的系统发力：一是顶层设计明确总体架构；二是核心引领与多点支撑相结合；三是以高能级平台撬动区域人才集聚；四是以制度创新促进人才跨区域流动；五是打破行政壁垒构建协作网络。

优化重庆人才空间布局的大致设想

| 总体思路

优化重庆人才空间布局，核心是构建一个“核心引领、节点支撑、网络覆盖”的立体化人才发展体系。总体思路可概括为：构建“双核引领、四点支撑”的“2+4”人才战略布局。即：双核引领：以两江新区和西部（重庆）科学城为全市人才发展的双引擎，共同承担原始创新和高层次人才培育的核心功能；四点支撑：以万州、永川、涪陵、黔江为四个战略支点，承担承接主城资源、辐射带动片区的枢纽功能，每个支点在其辐射范围内形成不可替代的人才集聚和服务优势。

| 具体布局

1.双核引领：打造全市人才发展的动力源

西部（重庆）科学城和两江新区作为全市人才发展的双引擎，承担原始创新和高层次人才培育的核心功能。两大引擎的产业基础和科创方向决定了各自人才集聚的重点方向，需要在功能定位上实现错位协同，避免同质化竞争。

西部（重庆）科学城：打造全市原始创新策源地和基础研究人才集聚核。科学城以“科学”与“创新”为主题，重点聚焦数智科技、生命健康、新材料等前沿领域。科学城应集中布局高能级创新平台，推动重庆大学城与科学城深度融合发展，依托金凤实验室、嘉陵江实验室等重大平台，率先探索教育科技人才一体化改革创新。人才集聚的重点方向是顶尖科学家、青年科技人才和前沿技术研发人才。

两江新区：打造全市内陆开放型经济人才高地和产业创新人才集聚核。作为新设立的中心城区核心组成部分，两江新区承载了原江北区和原渝北区的产业基础和人才资源，以“产业”与“开放”为特色，在推进产业创新的同时积极布局原始创新平台，重点聚焦智能网联新能源汽车、高端装备、空天信息及低空经济、新一代电子信息制造业等产业方向。两江新区应发挥果园港、保税港区、中新互联互通项目等开放平台优势，联动高校（科研院所）、金融与企业，构建产业、金融、高校（科研院所）三方协同的人才培养新机制。人才集聚的重点方向是卓越工程师、高技能产业人才和科技成果转化人才，全面服务全市现代制造业集群体系建设。

双核之间应建立错位协同机制，科学城重点突破“从0到1”的原创性技术，两江新区重点推动技术成果“从1到100”的产业化应用，同时建立“人才互认、平台共享、项目联投”的协同机制，避免重复建设和同质化竞争，形成“1+1>2”的合力。

2.四点支撑：构建承接主城辐射、带动片区发展的战略支点

（1）区域人才支点城市的选择逻辑

什么样的城市能够成为区域人才支点？从国内外经验看，需要同时满足四个条件：

一是区位可及性。支点城市应当处于区域交通网络的关键节点，能够便捷连接核心城市与周边腹地。交通时间通常以1小时为阈值——与核心城市1小时左右可达，与周边区县1-2小时可达，这样的时空距离才能支撑高频次的人才流动和服务辐射。

二是产业承载力。支点城市需要具备一定规模的产业集群和就业岗位，能够吸纳从核心城市溢出的产业资源，也能为本地及周边人才提供有吸引力的职业发展空间。没有产业支撑，人才来了也留不住。

三是资源集聚度。支点城市应当拥有相对优质的教育、医疗、科研等公共服务资源，能够在区域内形成比较优势。这些资源既是吸引人才定居的条件，也是向周边输出服务的“本钱”。

四是发展延展性。支点城市应当具备进一步成长的潜力空间，包括各种创新要素支持，使其能够随着区域发展需求的变化不断升级功能。

（2）重庆人才支点城市的择定与功能定位

对照上述标准，重庆的万州、永川、涪陵、黔江各自在不同方向上具备了成为区域人才支点城市的基础条件。以下分别阐述其理由及功能定位。

万州：打造渝东北三峡库区人才支点

——地理交通。万州区地处重庆市东北部、三峡库区腹心，是全市重要城市副中心、渝东北地区中心城市、三峡库区经济中心和全国性综合交通枢纽，是重庆主城都市区外唯一经济规模超千亿元的区县。万州新田港是三峡库区最大的深水良港和首个铁公水多式联运枢纽港，万州机场已开通51条航线，西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道在万州区实现高效衔接，形成“铁公水空”综合交通枢纽。这种交通条件在渝东北独一无二。

——产业基础。万州已形成以先进材料、装备制造、医药化工为主导的“3233”现代制造业体系，工业基础在渝东北遥遥领先。万州经开区是渝东北唯一的国家级开发区，纳入中国（重庆）自贸试验区联动创新区。万州还拥有重庆三峡学院、三峡医专等高校，教育医疗资源在库区首屈一指。更为关键的是，重庆大学附属三峡医院诺贝尔奖工作站的建立，标志着万州医疗科研正式接入“全球创新网络”。

——选择理由。在渝东北10个区县中，万州是唯一具备区域性中心城市功能的城市。如果没有万州这个节点，主城的产业和人才外溢将很难跨越数百公里直达库区腹地。万州的作用在于：将主城的技术、资金和人才“接过来”，再通过产业链协作、远程服务、人才培训等方式“传下去”，影响和带动开州、云阳、奉节、巫山等周边区县。

——功能定位。在全市人才布局中，万州承担着集聚库区人才资源、辐射带动周边区县的枢纽功能。应发挥“承主接边”的作用——对内承接主城都市区创新资源外溢，向外辐射川东、鄂西、陕南、湘西等毗邻地区，形成区域人才协作网络的重要节点。

——重点路径。聚焦“产业人才集聚、公共服务辐射、青年人才回流”三个关键环节。一是围绕主导产业构建人才集聚矩阵。以先进材料、装备制造、医药化工等主导产业为牵引，建立“产业需求—人才招引—平台承载”联动机制，为产业转型升级提供人才支撑。同时，立足库区以生态农业、绿色经济、康养文旅为主的产业特色，精准引育与之匹配的农业科技人才、绿色技术人才和医疗康养人才，避免“人才层次太高、产业承接不了”的结构性错配。二是提升区域性公共服务人才辐射能力。用好高端平台对于区域人才集聚具有“磁极效应”和“乘数效应”，着力推动“创新节点”的网格化扩散。以重庆大学附属三峡医院诺贝尔奖工作站（全市首个诺贝尔奖工作站、费伦茨·克劳斯教授在中国的唯一工作站）、肿瘤早期诊治中心等高端科研平台为依托，深度链接全球前沿科研资源，在“阿秒光脉冲技术”临床应用等方向上突破，以此带动高水平医疗科研团队集聚，推动高端科研资源向梁平、开州、云阳等库区腹地区县延伸，形成“万州引领、多节点支撑”的协同创新格局。三是构建库区青年人才回流与创新创业生态。持续办好重庆三峡人才节，实施“百千万”引才工程，进一步完善库区籍人才“回流”服务体系，构建“在校生—毕业生—在外人才”全周期的情感联结和回归激励机制，打造库区青年人才就业创业首选地，带动开州、云阳、奉节、巫山等周边区县人才协同发展。建设三峡库区人才驿站，为短期回库区开展技术服务的专家、学者提供便利化服务，形成“候鸟式”服务机制。

涪陵：打造联结“两区”的人才“铰链”

——地理交通。涪陵位于重庆地理版图中心，长江与乌江在此交汇，是重庆渝东新城主引擎。向西经动车40分钟左右可达主城核心区，向东北沿长江可至万州及三峡库区，向东南经乌江航道可抵武隆、彭水、黔江直至贵州。涪陵龙头港是5000吨级船舶、万吨级船队常年能够到达的长江上游最西端港口。这种“中心枢纽”的区位优势，在全市独一无二。

——产业基础。涪陵拥有全市41个工业大类中的33个，已建成2个千亿级产业园区，集聚了重庆华峰、万凯新材等百亿级龙头企业，正加快培育先进材料、新能源汽车动力电池及轻量化部件、食品及农产品加工、榨菜等“2349”现代制造业集群，已培育百亿级企业7户、全市区县第一。中国500强制造业企业、百亿级企业、全市百强制造业企业、领军和链主企业数量均居区县第一。科技竞争力综合排名全市第五，科技促进经济发展指数全市第一，2025年人才净流入近2500人、增长26%，智能工厂和数字化车间、国市级绿色工厂数量均居全市第一，入选第三批国家产融合作试点城市，专精特新企业贷款余额全市第一。拥有国家经开区、综合保税区、龙头港铁公水集疏运中心等高能级开放平台。拥有3所大学，在校学生5万人；各种技能专业学校13所，在校学生2万余人。

——选择理由。涪陵是主城都市区向北连接渝东北、向南连接渝东南的天然交汇点。从全市人才发展布局看，主城的创新资源需要有一个“中继站”才能有效传导到“两群”地区。涪陵的区位和产业条件使它成为这个“中继站”的最佳选择。它既可以承接主城转移的产业和人才，也可以为渝东北、渝东南提供就近的技术支持和服务。

——功能定位。在全市人才布局中，涪陵承担着承接主城创新资源、向渝东北和渝东南“两区”梯次传导的关键枢纽功能，是主城核心区与“两区”之间人才流动的“铰链”。

——重点路径。聚焦“中试转化、绿色智造、区域协同”三个重点。 一是建设中试转化人才高地。依托涪陵千亿级产业基础，聚焦先进材料、清洁能源、装备制造等领域，搭建科技成果中试转化基地。吸引主城高校院所科研人才到涪陵开展中试熟化，形成“研发在主城、中试在涪陵、转化在两群”的协作模式。配套建设“中试工程师”队伍，专门从事工艺放大、设备调试等关键技术工作，弥补科研成果与产业化之间的“人才鸿沟”。二是集聚绿色低碳产业人才。围绕绿色制造、清洁能源、循环经济等方向，实施“绿色英才引进计划”。支持企业与高校联合培养碳管理等新兴领域专业人才。建设绿色低碳人才实训基地，为乌江流域各区县培训产业绿色转型所需的技术骨干。三是构建“两群”人才服务枢纽。建设渝东南—渝东北人才服务港，集成人才招聘、职称评审、档案托管、政策咨询等功能，辐射丰都、武隆、石柱、彭水等周边区县。推动与“主城两核”建立“人才飞地”合作关系，“主城两核”的高层次人才可通过“双聘”方式到涪陵及周边企业开展技术服务，涪陵的产业人才可到“主城两核”研修学习，促进人才双向流动。

黔江：打造渝东南武陵山区人才节点

——地理交通。地处渝鄂湘黔“几何中心”，承载着成渝地区双城经济圈东进南下“桥头堡”和西部陆海新通道重要节点城市功能。拥有渝东南最大支线机场——武陵山机场。2025年6月渝厦高铁重庆至黔江段开通后，黔江进入重庆“1小时经济圈”。

——产业基础。正着力构建以新材料为主导，卷烟及配套、食品及农产品加工为特色，生产性服务业为支撑的“一主两特一支撑”现代产业体系，重点打造玻纤、铝加工、食品产业链，同时布局数字经济、新能源、低空经济等新兴产业和未来产业，2025年规上工业产值突破200亿元，虽然经济体量不及万州、涪陵，但在渝东南6个区县中居首位。武陵山科创中心（一期）建成投用，药香植物深加工实验室等5个创新平台落地，入驻西南大学蚕桑团队等高级人才团队10个，汇聚各类技术成果13.8万项。设立渝东南首个国家知识产权局商标业务受理窗口，成功纳入首批中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区。拥有渝东南唯有的两所高校、唯一的三甲医院和武陵山区最大的民营医院。

——选择理由。渝东南武陵山区6个区县中，缺乏一个足够强大的中心城市。黔江作为“渝鄂湘黔边际区域中心城市”的定位明确，高铁开通后与主城的时空距离大幅缩短，具备承接主城资源外溢、辐射带动周边区县的条件。将黔江纳入支点，可以弥补渝东南片区无高能级人才节点的空白，让这一片区的区县“够得着”人才服务。

——功能定位。围绕建设“渝鄂湘黔边际区域中心城市”的使命，在全市人才布局中，承担着引领渝东南武陵山区高质量发展、辐射鄂西湘西黔东毗邻地区的重要功能，是重庆东南门户的人才支点。

——重点路径。立足区域性中心城市定位，走“小而精、接地气”的差异化发展路子。一是聚焦特色产业引育专业人才。围绕铝、玻纤、生物医药、食品及农产品加工等产业，实施“产业人才精准引进计划”。不求“高大上”，但求“用得上”——重点引进能够解决实际技术问题、推动产业升级的工程技术人才和经营管理人才。与武陵山区各区县建立“产业人才共享池”，对紧缺人才实行跨区县、跨企业柔性流动。二是定向培养基层实用人才。发挥黔江作为渝东南教育医疗中心的优势，依托黔江高职院校和开放大学资源，深化“一村一才”工程，为武陵山区各村（社区）定向培养本土化、留得住的大学生村官、农技员、乡村医生、电商运营人才。聚焦文旅康养产业，开设旅游服务与管理、康养护理等特色专业，实行“订单式”培养，学生毕业后直接进入武陵山区各景区、康养机构就业。三是打造武陵山区人才协作窗口。发挥省际区域中心城市功能，设立武陵山人才服务中心，为渝鄂湘黔四省市边际地区提供人才交流、培训、招聘等服务，推动与湖北恩施、湖南湘西、贵州铜仁等毗邻地区的人才交流合作。定期举办武陵山人才峰会，搭建区域性人才合作平台。依托渝厦高铁1小时直达主城的交通优势，探索“周末工程师”模式，实现高端智力资源的低成本共享。

永川：打造成渝人才走廊关键节点

——地理交通。永川位于重庆主城西部，是成渝地区双城经济圈中轴线的关键节点。成渝高铁、渝昆高铁在此设站，15分钟可达重庆西站、50分钟可达成都东站，是名副其实的“成渝客厅”。

——产业基础。永川拥有长城汽车、雅迪电动车等龙头企业，智能网联新能源汽车、高端装备制造产业已成规模，正着力构建智能网联新能源汽车摩托车及零部件、新材料、大数据及人工智能3个重点产业，特色消费品、电子信息、高端装备3个优势产业，低空经济、生物科技2个未来产业，智能机器人、新能源装备2个新兴产业的“3322”现代制造业体系。更重要的是，永川是国家定位的西部职教基地，集聚了17所职业院校、近20万在校学生，每年向社会输送数万名技术技能人才。

——选择理由。渝西地区是重庆制造业的重要板块，但各区县普遍面临技能人才短缺问题。永川的职业院校资源可以为整个渝西乃至四川毗邻城市提供人才供给。永川的支点价值在于：它不是一个简单的“人才中转站”，而是一个“人才加工厂”——根据产业需求定向培养技能人才，直接输送到生产一线。这种产教融合的模式，是其他区县难以复制的。

——功能定位。永川是国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的现代制造业基地、西部职教基地和川南渝西融合发展试验区，处于成渝发展主轴的核心位置。在全市人才布局中，承担着为渝西地区和成渝中部地区培养输送高素质技术技能人才的重要功能，是成渝人才走廊的关键节点。

——重点路径。立足西部职教基地优势，深化产教融合，实现“人才培养—产业需求—区域供给”的精准匹配。一是服务产业升级。建立“产业人才需求监测—专业设置动态调整”联动机制，围绕成渝重点产业人才需求，推动职业院校动态调整专业方向和招生规模。推动职业院校与成渝重点企业共建“产业导师库”，企业技术专家深度参与课程开发和实训指导，确保教学内容与生产实际“零时差”。二是打造产教融合示范平台。深化“产城职创”融合模式，打造西部职教基地产教融合创新中心，集人才培养、技术研发、创业孵化、技能鉴定于一体。推动园区、校区、社区“三区融合”，将产业园区作为学校的“延伸校区”，学生在真实生产环境中学习，企业提前锁定人才。支持职业院校与成渝两地企业共建“跨区域产业学院”，实现成渝地区技能人才资源共享。三是构建区域技能人才供应链。推动与与渝西各区县及四川泸州、内江、自贡等毗邻城市共建跨省产教融合共同体，企业发布用人需求，学校定向培养，学生毕业后直接进入合作企业。推行“学历证书+职业技能等级证书”双证融通，提升毕业生职业竞争力。设立成渝技能人才服务窗口，为两地技能人才流动提供便捷的资格互认、社保接续等服务，促进成渝地区人才资源共享和有序流动。

| 五片联动

在“双核引领”和“四点支撑”的基础上，按照产业关联度、地缘关系和人才流动规律，将全市划分为五个人才联动片区。每个片区由一个支点城市或双核引擎带动，实现片区内人才政策协同、平台共享、服务贯通。

1.双核引领下的“8+4”先进制造与数智产业人才片区

围绕双核引擎，基于最新行政区划，构建由渝中区、大渡口区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、巴南区以及新设立的两江新区等8个中心城区和璧山区、江津区、南川区和綦江区—万盛经开区等4个融合区组成的“8（中心城区）+4（融合区）”先进制造与数智产业人才集聚区。各行政单元应结合各自资源禀赋、产业基础和科创布局，明确差异化的人才集聚重点方向，各展所长，服务发展大局，在“8+4”范围内形成功能互补、错位发展的人才协同发展格局。

渝中区作为全市服务业高地，应聚焦“人工智能+”应用方向，重点集聚软件信息人才、人工智能应用人才和数字经济运营人才。大渡口区可围绕大数据智能化与体外诊断两大支柱产业，重点集聚人工智能算法开发、软件工程、仪器研发及生物医药研发等领域人才。沙坪坝区作为大学城所在地和西部（重庆）科学城的重要组成，应充分发挥高校集聚优势，聚焦教育科技人才一体化发展，重点集聚高校教学科研人才、基础研究后备人才以及大学科技园孵化的创新创业人才。九龙坡区在推动传统产业智能化改造过程中，重点引进智能制造工程技术人才、工业互联网应用人才和企业数字化转型人才。南岸区可以重庆人工智能湾区为载体，聚焦人工智能算法开发、智能终端研发等领域，重点集聚人工智能研发人才和融合应用人才。北碚区发挥独特优势，形成错位发展。北碚区拥有丰富的科教资源和生态优势，应依托环大学创新生态圈和卢作孚民营经济示范区的优势，聚焦民营经济创新创业人才和科技成果转化人才，探索与科学城差异化的协同发展模式，在生命健康、生态环保等特色领域形成独特优势。巴南区可围绕生物医药、数智经济、高端装备、智慧康养等产业，重点集聚医药研发人才、数字经济人才和先进制造业技能人才，加快建设国家级产教融合试点城市。璧山区紧邻科学城核心区，应积极承接科学城科创资源外溢，围绕新型显示、智能装备等产业方向，重点引进科技成果转化人才和工程技术人才，建设与科学城配套的产业化人才基地。江津区作为工业重镇，重点集聚智能网联新能源汽车零部件、装备制造等领域的技术人才和技能人才，承接科学城和两江新区的产业外溢。南川区在铝材料精深加工、中医药大健康产业方面形成特色，重点引进铝基新材料研发人才和新能源汽车配套技术人才、中医药技术人才和康养服务管理人才。綦江区—万盛经开区可围绕铝及铝精深加工、装配式建筑、新能源等产业方向，重点集聚新材料研发人才、绿色建筑技术人才和清洁能源工程技术人才。

2.万州支点带动的先进制造业与绿色产业人才片区

依托万州支点，带动开州区、梁平区、城口县、丰都县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等渝东北9区县人才协同发展，打造库区先进制造业与绿色产业人才片区。万州是渝东北三峡库区唯一的区域性中心城市，“3233”现代制造业体系加速构建，为渝东北各区县树立了产业升级和人才集聚的标杆。

万州聚焦先进材料研发人才、智能装备技术人才、医药化工专业人才和绿色能源工程人才，建设先进材料研发和智能装备技术人才集聚平台，推动“万（州）达（州）开（州）”三地共建“天然气锂钾资源综合利用聚集区”。依托医药化工产业基础，引育生物医药研发人才，积极培育前沿新材料、生物制造等未来产业人才。各区县围绕生态农业、绿色食品加工、文旅康养等特色产业，引育农业技术推广人才、乡村旅游运营人才和电商物流人才，形成与万州高端制造业差异化的人才体系。依托重庆三峡人才节、三峡库区现代农业产业高质量发展研讨会等平台，深化政产学研合作，推动高端科研资源向库区腹地区县延伸。

3.涪陵支点带动的先进材料与绿色智造人才片区

依托涪陵支点，联动长寿区、垫江县，形成先进材料与绿色智造人才片区，与两江新区协同发展。长寿区作为全市重要的化工新材料基地，聚焦化工新材料技术人才、高分子材料研发人才和安全环保管理人才。垫江县聚焦先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门主导产业，重点引进汽车零部件项目相关技术人才、智能装备研发人才和食品工程技术人才。

本片区是全市先进材料产业和绿色智造的核心承载区，依托两江新区的创新资源优势、涪陵千亿级先进材料产业集群基础和长寿化工新材料产业集聚条件，重点建设“研发在两江、中试在渝东、生产在片区”的产业人才协作链条。同时，长寿区已成立智能制造等产教联合体，推动人才培养与产业发展双向提升，应与两江新区的产业科创体系形成协同。

4.黔江支点带动的文旅康养与生态产业人才片区

依托黔江支点，带动武隆区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等渝东南武陵山区6区县人才协同发展，围绕生态旅游、康养服务、山地特色农业、民族医药等特色产业方向，重点引育文旅产业运营人才、康养服务管理人才、山地农业技术人才和基层医疗教育人才。武隆区以喀斯特世界遗产地为依托，重点引育旅游运营管理人才；石柱县以黄连等道地中药材和全国生态康养胜地为特色，重点引育中药材种植加工和康养服务人才；秀山县以洪安边城文旅资源和电商物流基础为依托，引育文旅策划运营和农村电商人才；酉阳县以桃花源景区、土家族苗族民族文化和酉阳茶油等特色农产品为核心，重点引育文旅融合和农产品品牌运营人才；彭水县以蚩尤九黎城、摩围山森林康养基地为抓手，引育康养服务管理和旅游营销人才。通过武陵山人才节、武陵山人才服务中心等平台，深化渝鄂湘黔四省市文旅人才交流合作。

5.永川支点带动的先进制造业技能人才片区

依托永川支点，带动合川区、大足区、铜梁区、潼南区、荣昌区等渝西5区人才协同发展，围绕智能网联新能源汽车零部件、先进装备制造、科技影视、消费品工业等产业方向，形成先进制造业技能人才片区。人才集聚的重点方向是技能型人才和技术应用人才，重点引育能够直接服务于制造业一线的高素质技能人才，使渝西片区真正成为全市乃至成渝中线先进制造业技能人才的核心承载地。

“双核引领、四点支撑、五片联动”的总体格局，构成了重庆区域人才发展的完整骨架。双核引擎承担原始创新和高层次人才培育的核心功能，是全市人才发展的动力源。四个支点城市作为人才资源从主城向区县梯度传导的“中继站”，各自承担区域性人才枢纽功能。五个片区在各自支点城市的带动下，实现人才资源的区域一体配置和特色化发展。

通过这一格局的构建，重庆人才发展将从过去依赖主城核心区的“单极驱动”，转向覆盖全域的“多极联动”，让人才资源沿着交通干线和产业走廊有序流动，主最终形成层次分明、功能互补的人才发展网络，有助于缓解“两区”地区人才流失、增强成渝人才协同，为重庆高质量发展提供更加均衡的人才支撑。