人才作为“第一资源”和“战略资源”越来越受到各级党委政府的重视。为引进、培养和留住人才，制定各类有竞争力的人才政策是各地党委政府开展人才工作的重要抓手。近几年各地人才新政频出，政策力度不断加大、政策开放性不断增强、适用人才对象不断扩展，为人才的引育用留起到了重要作用。但有少数地方忙于出台新政，缺乏对上一周期人才政策的梳理和效能评估，未能及时发现上一周期人才政策的不足，所拟定的人才政策不接地气，缺乏可操作性，最终难以达到预期效果。笔者以多年经验就人才政策效能评估谈谈看法。

壹  正确理解“人才政策效能评估”

人才政策效能评估有三个关键词：人才政策、效能、评估。

（一）人才政策的内涵

“人才政策”是指为实现本区域经济和社会发展目标，最大化发挥人才价值，对人才、智力资源和人力资本等进行科学合理的开发、利用与配置而制定的方针、措施和规则体系，其内容十分丰富，涵盖人才引进、培育、选拔、使用、评价、激励、流动、服务等人才工作的各个方面。从政策内容上看，有人才引进政策、人才培育政策、人才评价政策、人才流动政策、人才激励政策、人才服务保障政策等；从人才对象类别上分，有科技研发人才政策、专业技术人才政策、经营管理人才政策、技能人才政策等；从人才的层次分，有顶尖人才政策、领军人才政策、腰部人才政策、塔基人才政策等；从人才的年龄上分，有老年人才政策如银发工程、青年人才政策等。

（二）效能评估的定义

“效能”是指有效的、集体的效应，所实施的人才政策目标选择的正确性及其实现的程度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。

“评估”是指准确客观地将与人才政策有关的人才资源、技术资源、经济、社会等方面的数据和资料真实完整的汇集，并用科学的方法进行分析、评价和估量。

效能评估一般需要先形成科学的效能评估机制，根据效能评估机制拟定人才政策效能评估的方案或细则，再建立评估结果的反馈机制和沟通渠道。

（三） 人才政策的生命周期与效能评估

人才政策是有生命周期的，一般分为人才政策提议、人才政策规划、人才政策制定、人才政策执行、人才政策终结（优化）五个阶段。人才政策制定后，就需要对政策方案合理性进行评估，执行一段时间后，往往是一年到三年之间，就需要对总体的效果进行评估，确定该项政策是保留、优化还是终结。如确定该项人才政策终结，则意味着一个旧人才政策周期结束和一个新的人才政策周期的开始。

综上所述，人才政策效能评估是在人才政策的生命周期中用科学方法评价人才政策设计、宣传、运作、兑现所发挥作用的能力及其实际效果。一般包括人才政策梳理、优劣得失总结、剖析效能缺失原因 ，进而就如何提升效能提出相应的对策建议等几部分内容。

贰  当前人才政策效能评估存在的不足

当前，各地区普遍缺乏对人才政策进行效能评估的意识，大多没有开展此项工作，即使开展了也缺乏科学性。具体表现如下：

（一）对人才政策效能评估的重视程度不够

由于人才竞争激烈，各地党委政府主要精力往往花在政策制定和政策执行上，对政策效能评估的意义认识不足，往往认为人才政策效能评估是可有可无的工作。这就客观导致对现阶段的人才政策没有及时回顾、梳理和评估，使得效能评估工作主观性、随意性的因素较大。很多城市要么根本就没有考虑过人才政策效能评估；要么把参考对标城市和先进地区的人才政策作为对本地人才政策效能的评估；要么开一次人才政策的经验总结或工作汇报会作为效能评估；要么开一次座谈会了解一下各类人才对政策的感受作为效能评估。这些做法有助于在一定程度上了解人才政策的不足，但很难充分全面认知本地人才政策的优劣和成效，对补充、修正和完善后续政策起到的作用有限。

（二）人才政策效能评估科学机制没有形成

目前人才政策评估还没有建立起系统的、完备的、适宜的机制，部分城市在人才政策效能评估实践中有一定的盲目性，不明确效能评估的现实标准，不清楚效能评估的指标权重。效能评估的方式片面、单一，科学性不够。有的地区在人才政策制定和执行时片面强调人才引进的数量，但是对引进之后相应的经济效益和社会效益却没有及时地统计和评估；有的地区强调经济效益，评估人才产出时将引进人才项目的税收等经济指标作为重点，对知识产权、新技术对产业的辐射拉动等作用考虑甚少。这些做法都很难完整地对人才政策的效能有全面的认知，难以及时发现真正的问题。

（三）人才政策效能评估专业团队有所欠缺

人才政策涉及方方面面，内涵丰富，自然对人才政策效能评估团队的知识结构提出了较高的要求。目前从事人才政策效能评估的专家学者一部分是从事人力资源研究的专家教授，一部分是党委政府里长期在一线从事人才工作的资深领导，他们基本都是人才政策设计的“自己人”，难以换位思考。实际上，一个好的效能评估团队成员应兼备有人才学专家、自然科学专家、统计学专家、心理学专家，他们的知识结构、思维方式应该是互补的，具有思辨和公理化思维方式的优势。这样的专业化团队结构既利于对政策效能进行综合全面的评估，又有利于保证评估结果的客观性和公正性。

叁  构建科学合理的政策效能评估体系

构建一套科学合理的人才政策评估体系对及时发现和解决问题并促进政策的有效实施十分重要。评估体系主要包括评估视觉维度、评价指标体系及分值权重、评价工作原则和方法。

（一）明确人才政策效能评价的维度

对人才政策效能评价有五个方面的维度：一是评估制定政策的目标和人才政策的吻合度，即拟定的人才政策是否能达成制定政策的目标；二是人才政策的匹配度，即制定的政策是否能解决用人单位在人才引育用留方面实际的问题和困难；三是人才政策的协同性，即克服人才工作不同部门各自为营、政策多而杂、各政策缺乏有机衔接等问题，构建有统筹、有分类、有细则的一个有机整体；四是人才政策的差异性，即本地人才政策是与其他区域的政策大同小异甚至趋同，还是结合本地的资源优势体现了本地的特色，为目标人才创造了新的价值；五是人才政策的实效性，即从人才引进绩效和辐射效应角度来考核人才政策效能。

（二）人才政策效能评价指标

人才政策效能评价指标体系一级指标一般为人才规模与质量 、人才政策的知晓度与美誉度 、人才效益产出三个方面 。三个一级指标下设若干二级指标，再根据评估的目的设置各项指标的权重。人才规模与质量用本政策周期人才总量、新引进人才量、人才入选人才工程数量及相对排名等二级指标衡量。人才政策的知晓度与美誉度则要通过人才政策利益相关方对该项政策的知晓度、满意度来考量，一般设置三个层面的指标：一是本地大学生对该政策的知晓度、用人单位及人才对该项政策的满意度；二是本地人力资源机构对该项政策的知晓度、满意度；三是本区域人才来源的高校、人才机构、创新创业载体对该项政策的知晓度等。人才产出则是反映人才发挥作用而产生的经济和社会效益水平 ，分别由人才的科研水平和项目的产业化水平（即科技创新能力、智力资产竞争力、直接经济效益）两项指标来评估。对此项指标可再细化为研发经费投入、技术交易量、专利申请量、课题申请量、研究成果（论文）引用量以及所运营企业（项目）缴纳的税收等指标衡量。

（三）人才政策效能评估的原则和方法

进行人才政策效能评估时必须尊重客观事实，定量分析与定性分析相结合。首先坚持价值判断与事实分析相结合，既要用访谈法、调研法研究人才及用人单位的主观感受又要通过人才的增长率、人才工程的入选率等统计数据进行分析研究。其次坚持全面系统与重点判断相结合，通过对比分析法既要全面系统的评价人才政策在全区域范围内的影响，同时重点对人才政策在本区域重点发展的高新科技园区和重点发展的战略性产业所起的效能进行评估。最后坚持经济收益与社会效益评估相结合，从经济效益、社会效益二个维度出发，从政府、园区、企事业单位、人才服务机构、人才本身等五个方面进行效果评估。经济效益主要是“投入—产出”分析。“投入”指实施该“计划”以来，党委、政府在政策宣传、政策兑现、政策监管上投入的资金。“产出”则包括引进人才和项目带来的税收、技术与知识产权等智力资产交易带来的收益、人才和项目申请的科研基金等三个方面的经济指标。社会效益评价主要是运用问卷法和比较法进行定性分析，对人才集聚的带动性和人才集聚后对项目及产业的吸引力进行评估，对项目和产业集聚后对地方消费的拉动作用进行衡量。 

开展人才政策效能评估是提高人才工作科学化水平的重要措施和必要环节。要抓好效能评估体系建设和提高评估实践的专业化水平。中央人才工作会议后，各地都出台了一系列的人才新政。在抓好政策实施的同时，要强化效能评估意识，适时开展专业化的效能评估，及时发现政策执行中的问题，客观评价政策所带来的经济效益和社会价值，不断优化政策体系，提升人才政策的精准度和实效性。