人才发展规划，是指综合运用各种理论和分析工具，从本区域实际状况出发，充分考虑国际国内政治、经济形势和本区域经济、社会、产业发展对人才、智力需求，对本地人才生态环境、人才机制体制、人才体系、人才队伍建设等方面的实施方案做出一年以上的中长周期的科学计划，是今后一个阶段人才工作的纲领性文件,一般分为区域总体人才发展规划、区域专项人才发展规划、人才产业带发展规划。简而言之人才发展规划是一个时间周期内如何集聚人才、如何让人才资源最大化为本地经济社会产业发展提供强大支撑的系统计划。

一般人才发展规划要经历五个阶段，笔者根据多年的经验就五个阶段的工作与大家探讨。

第一阶段：启动阶段

成立本区域人才发展规划领导小组，负责全面领导和组织协调有关工作，准备区域人才发展规划的相关工作。根据对上一周期人才工作的分析评估设置本周期人才发展规划要点、研究课题、论证程序。进行本周期人才规划工作方案的设计，论证和确定。明确人才发展规划力量的配备、经费的预算及合作伙伴的选择。特别是人才发展规划的合作伙伴一定要选择对本区域人才工作比较了解的第三方机构，该机构必须满足熟悉人才工作、了解本地情况、胜任规划编制这三个要求。一般来说具有规划编制能力的人力资源机构、善于规划且对人才工作熟悉的高校或社会科学科研机构、或者是具有合作关系的人力资源管理部门都是不错的合作伙伴。

这一阶段主要需做好三项工作。

1.建立上下联动的工作机制，成立人才发展规划项目组，明确责任人、工作人员。

2.确定本区域人才发展规划工作方案和经费预算。

3.遴选、确定第三方机构作为合作伙伴

第二阶段：调研对标

这一阶段往往由人才工作部门和第三方机构联合进行，考察区域人才发展的现实基础条件，找到并明确区域人才发展中的基本问题。通过实地的调查研究，广泛地听取各方面的意见，获取区域有关人才数据、人才需求各方面的第一手信息资料，并对这些资料进行分类和整理，为后续的工作夯实基础。对标一般根据本地党委政府已选定的经济社会发展整体对标城市来作为人才工作的对标城市，也可选定一个人才工作的先进地区，分析差距、寻找不足。如苏州则可选深圳作为对标城市、南京则可选广州作为对标城市、镇江则可选佛山作为对标城市。这一阶段主要需做好三项工作。

1.走访整体发展规划和相关子规划编制责任部门、产业规划部门如发改委、经信委，了解今后一段时间的社会发展和产业布局的规划，社会发展和产业规划与人才规划犹如鸟之双翼密不可分，社会发展和产业规划为人才规划提供了目标和方向，人才规划为社会发展和产业规划提供支撑。

2.调研本区域发展的重点行业、重点产业和人才集聚度较高的企业、事业单位和社会组织。盘点本地存量人才，摸清本区域人才家底、了解本地在下一周期的人才、智力需求。

3.组织各方面专家就人才发展规划沟通交流，建言献策，研究论证、形成一批前期课题研究成果。注意加强研究论证的针对性，认真组织，避免流于形式。

第三阶段：设立目标

人才发展规划目标设计应该分为两个部分，第一部分是定性目标：通过定性描述这一周期人才环境的打造、人才平台的建设目标，以及人才工作将达到那一个发展阶段具有什么样的发展水平。第二部分是定量目标：预期目标及各项指标的要求。比如培养多少“国家级”专家、培养多少名国家”万人计划”专家、引进多少名海外高层次人才来本地创新创业等。确定目标是十分关键的程序，必须坚持实事求是一丝不苟的工作作风，坚决杜绝好大喜功盲目冒进的思想。目标的设定要考虑三个方面的问题。

1.一致性。要与本地中长期发展总体战略目标相吻合，通过人才、智力供给推进区域战略目标全面实现。与上级人才工作部门人才发展规划中长期发展战略目标相衔接，对上级人才工作部门确定的目标进一步分解承接，明确发展目标、主要任务、发展重点

2.前瞻性。要放眼本区域发展全局适度超前规划，考虑到未来社会发展、产业发展、科技发展对人才的需求，确保人才供给安全。对未来人才的需求，要有一个预判。这种预判的首先来自于企业人才需求，其次来自产业的规划，第三来自于社会事业的发展。比如说某某地区三年要建一所三级甲等医院。那么建成之后就面临大量的医疗技术方面的人才需求。本区域人才发展规划就要做好预判，要加强医疗人才队伍的建设。同时要评估哪些人才本区域可以解决、哪些需要到高校招聘、哪些要从外地引进。

3.合理性。目标必须切合实际，通过努力能够达到，同时又的确能为本地的经济转型升级、产业布局、企业壮大发展提供动力。既要加强与总体规划和专项规划的衔接，又要结合本地实际，突出本地特色。

第四阶段：规划形成阶段

通过研究本地经济发展规划思路和编制成果及上级部门人才发展的规划及本地人才发展的阶段性目标和规划的框架思路，形成人才发展规划基本草案。此阶段需加强与本地规划体系编制中涉及的各相关部门的协作沟通（横向沟通协调），将本级人才规划的编制融入当地规划体系编制的整体进程；同时与上一级人才规划编制部门的信息沟通（纵向沟通协调），及时掌握更加宏观范围人才规划编制的信息动态，使本级人才规划的目标，任务、举措等与上一级人才规划相适应。人才发展规划基本草案一般由五部分组成。

1.环境分析：国际、国内背景分析、国内人才工作发展形势、新技术运用的影响、本地区经济形势、发展目标描述、上一周期人才工作的经验和教训总结。

2.总体目标：指导思想、规划原则、发展思路和具体目标。

3.人才发展生态环境营造：包括人才发展的平台、构建规范开放的市场环境、人才的保障、人才的服务等。

4.人才发展的体制机制优化：人才工作的管理体制、人才评价发现机制、人才培养机制、人才的流动配置、人才的激励机制等。

5.人才队伍的建设：重点建设的人才队伍、人才队伍的年龄结构、人才的层次、重点引进人才领域、根据本地特色产业打造的特色人才带等。

第五阶段：深化完善阶段

草案广泛征求意见建议，组织专家开展专题研讨论证，对规划初稿进行反复修改完善，同时根据国家、省级人才发展中长期规划和本地的中长期规划及产业规划对照修改完善规划草案，最终形成规划送审稿。最后阶段一般要参考三个要点来深化完善方案。

1.创新性：在新的国际形势、新的发展阶段人才工作承担的新目标、新使命，具体工作的新思路、新举措和新突破。重视论证和新领域、新课题研究工作。

2.协同性：要与国家、本省的人才发展中长期规划相衔接，与本地经济、社会发展、产业规划相融合。

3.实用性：因地制宜，密切结合本地人才工作的实际问题；因时制宜、在规划周期内确能发挥其在人才发展中的引领作用；对于基层的人才工作者在日常工作中起到操作指南的作用。

目前，国际形势面临重大变化，各地很快要开始“十四五”人才发展规划的编制工作了，衷心期待各地以人才发展规划编制为龙头，科学应变，通过人才工作引领地方经济的转型升级。